优化营商环境 提质增效赋能

■编者按

营商环境是发展之基、兴业之本。近年来，我市深入实施《阳江市优化营商环境条例》，聚焦政务、市场、要素、法治、开放等五个环境协同发力，打响“效率阳江、服务阳江、诚信阳江”品牌，以靶向改革破解发展痛点，以精准服务赋能市场主体。

全市各部门立足职能锐意创新，深耕惠企改革实践。为全面展现阳江营商环境建设成效，总结特色改革经验，营造尊商、亲商、安商、富商浓厚氛围，即日起本报推出“优化营商环境 提质增效赋能”系列报道，解码惠企创新举措，助力阳江持续优化营商环境，赋能全市经济高质量发展。

■ 阳江日报记者/朱俏施

通讯员/范军男

“感谢政府部门，让我真切感受到了法治的温度！”日前，市司法局顺利调解一起行政复议案件，涉案企业因暂时无力一次性缴清罚款，提出分期缴纳方案，企业负责人为这一暖心举措点赞。这起案件并非孤例，而是阳江市持续优化法治化营商环境的一个生动缩影。自2021年行政复议体制改革以来，市司法局以“柔性和解+刚性纠错”双轮驱动，持续深化行政复议全流程改革，以精准法治服务助力优化法治化营商环境，护航全市企业高质量发展。

据悉，我市行政复议工作成效显著，相关经验入选全市优化营商环境优秀案例；2024年，司法部复议应诉局与中国法学会联合发布全国行政复议优秀法律文书名单，阳江行政复议决定书荣获一等奖；市司法局行政复议科获评“全国行政复议行政应诉工作表现突出集体”。

聚力畅通渠道

营造“暖商”浓厚氛围

前段时间，某房地产开发企业在申请行政复议时，存在送达回证缺失、申请材料不完善等问题。复议机关秉持便民利企原则，依法依规先行受理，并安排专人对接，指导企业通过邮寄方式，在一周内补齐全部补正材料，最大限度减少企业跑腿成本。“材料不齐也能先行受理，还有清单化指导补正，办事高效又省心，真正为企业减负赋能。”该企业负责人陈先生对涉企行政复议“绿色通道”给予高度评价。

市司法局行政复议科负责人王举表示，为切实降低企业维权成本、破除办事壁垒，我市推行“容缺受理”机制，明确“非核心材料可后补”原则，改变了过去“材料不齐不予受理”的传统做法。据悉，自“容缺受理”机制落地以来，全市涉企行政复议案件平均受理时间由5天压缩至3天，办理时效提升40%。

与此同时，我市构建“线上+线下”一体化复议服务体系，线上依托行政复议服务平台、掌上复议小程序，推行“指尖办、马上办、零跑腿”；线下布设行政复议便民服务点，提供一站式维权服务。便捷高效的复议服务，让超九成涉企行政争议在复议阶段实现案结事了。

合力化解争议

夯实“安商”法治保障

“在准确适用法律的前提下，充分发挥行政复议调解、和解优势，搭建当事人沟通平台，能更好地推动行政争议的实质性化解。”王举介绍，案件受理前注重调解先行，工作人员通过行政机关自查自纠与释法明理，减轻企业诉累；审理中坚持“开门办案”、居中调解，通过听证会、现场调查等方式搭建沟通协商平台，面对面化解深层矛盾；结案后做好情绪疏导与法理情并重的释法说理，真正实现“案结事了”。

近期，某企业因不满行政处罚结果申请行政复议。了解情况后，办案人员全面核查案件事实，认定企业违法事实清楚，行政机关作出的是法定最低额度罚款，执法裁量合法合规。考虑企业当下经营承压、资金周转困难，复议机关在坚守执法底线的前提下，兼顾纾困导向，牵头协调执法单位，拟定企业一年内分四期缴纳罚款的和解方案。最终企业认可处理结果并撤回复议申请，实现了执法有力度、服务有温度。

同时，阳江深化府院联动机制，建立常态化“复议+诉讼”会商机制、行政争议预防与实质化解“3+N”工作机制等，不断拓宽涉企多元化解纠纷途径，多部门协调联动，在全市46个镇（街道）司法所设立行政复议与调解对接工作站。在办理涉强制清除地上物的系列案中，充分整合司法系统内部调解资源，启动联调机制，就补偿协议达成和解，一揽子解决了16件行政争议。

积极保障包容审慎机制落地见效，监督执法部门依法依规为企业减责免责。近两年，市本级涉企调解和解率达58.2%，是全国均值的两倍。近日，我市发布《阳江市行政执法减免责清单》，进一步细化包容审慎监管标准，构建免处罚、从轻处罚、减轻处罚、免予行政强制“四张清单”，覆盖全市23个市直部门梳理明确455项减免责事项，为全市经济社会高质量发展提供坚实法治保障。

强化刚性监督

规范执法营造良好“兴商”环境

在柔性化解争议的同时，我市强化“个案监督+类案规范”，进一步提升行政复议监督依法行政效能，为企业发展营造法治化营商环境。坚持“有错必纠”，对违法或不当的行政行为，充分运用变更、撤销、确认违法、责令履行等纠错决定，做到“应纠尽纠”。

同时，我市将行政复议纠错率、行政机关负责人出庭应诉率纳入绩效考核和依法行政考核体系，以刚性考核倒逼行政机关规范执法行为。近两年来，全市涉企案件行政纠错率达17.7%，通过复议监督为市场主体挽回经济损失约1109万元，切实守住了企业合法权益的法治底线。

我市某酒店因擅自砍伐树木被处以行政处罚，企业不服，依法申请行政复议。复议机关受理后，主动深入企业开展实地核查，围绕违法主观意图、过错程度、经营现状等因素进行综合研判。经审慎审查，复议机关依法作出相关决定，帮助企业避免了17万元经济损失。

聚焦行政执法高频风险、共性短板和突出问题，阳江常态化制发行政复议风险提示函、整改意见书、司法建议书，2025年各类执法监督文书印发量同比增长26.47%，以个案整改推动全域规范，实现办理一案、规范一片、治理一域。同时完善复议决定履行监督机制，办结后常态化回访企业收集诉求，对拒不履行复议决定的单位开展专项督查、依法追责问责，保障涉企复议决定落地见效，持续夯实稳定、公平、可预期的法治化营商环境。