党的二十大报告提出，坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。当前，港口在服务国内国际双循环战略中的地位愈发突出。加快打造亿吨大港、大力发展海洋经济，是阳江锚定高质量发展、扩大对外开放一项至关重要的任务，可以起到“一港带全局”的作用，应全力做好港口发展这篇大文章。

一、突出“以港兴市”，强化建设亿吨大港的坚定性

加快阳江港建设，是我市当前乃至今后一个时期经济社会发展中“牵一发而动全身”的重要任务，也是阳江承接产业转移、发展临港产业和加快建设广东（阳江）国际风电城的关键举措。要进一步提升港口在阳江未来经济发展中的地位和作用，把“以港兴市”摆到与“工业立市”同等重要的位置，将“以港兴市”作为我市经济建设长期坚持的发展战略，把港口建设作为我市融入新发展格局的“先行官”，增强港口的辐射力、服务力和资源配置力，最大程度发挥港口带动工业化的效应。

二、突出整体规划，巩固建设亿吨大港的战略性

港口岸线是不可再生的宝贵资源，要适度超前规划、科学合理布局码头泊位，高效利用港口岸线和腹地。一方面，要加快完善阳江港总体规划。加强港口总体规划与国土空间规划衔接，做好阳江港总体规划编修，将港口功能与腹地工业、商贸、物流及城市功能紧密联系起来，确保港口与产业园区及中心城区的有效衔接。另一方面，要加快构建“一桥两区”发展格局。加快推进阳江港大桥建设，推动阳江港吉树作业区、丰头作业区一体化建设，并进一步明确两个作业区的功能定位，近中期将丰头片区打造成以建筑用矿石出运港区，将吉树片区打造成以大宗散杂货运输为主、兼顾集装箱运输功能的大型综合运输港区，提升阳江港的发展空间和核心竞争力，形成“一桥两区”的发展格局。

三、突出规模能级，保持建设亿吨大港的连续性

一方面，要加快发展大型化深水码头。大型化是港口建设的大势所趋，特别是我市建设国际风电城、打造千亿级产业集群等重点工作，需要大型化深水码头的支撑。要强化用海用林用地等要素保障，加快推进#F1-#F2、#5-#7、#18等5万吨级及以上泊位建设，增加优质通用码头供给。鼓励现有码头改造提升吨位等级，提高资源利用效率。在阳江港10万吨级航道改造工程的基础上，适时谋划20万吨以上航道，大力提升港池、锚地、航道等设施的水深条件。另一方面，要建立多元化港口投融资机制。2022年9月，阳江港进港航道改造工程获得交通运输部安排补助资金2.41亿元，有效促进项目建成使用。要合理整合包装码头泊位项目，争取纳入国家、省重点项目盘子，力争更多国家和省的建设资金支持。要持续加大财政投入引导，增强投资者信心，推动业主企业加大投资建设力度。加强银企合作，研究设立港航建设发展基金，吸引社会资金加大投资，促进港航业发展壮大。

四、突出配套设施，提升建设亿吨大港的系统性

阳江港集疏运体系建设工程面广、量大，而我市财力有限，应将有限的资金用在刀刃上，优先解决制约阳江港疏解的主要矛盾。公路方面，疏港公路是港口的“门面”，要推动阳江港疏港大道北项目尽快恢复建设，同时加快西部沿海高速阳江南联络线及广东滨海旅游公路海陵大堤至溪头段等港区陆域主要道路建设，使海陵湾内的吉树片区和丰头片区形成一个整体港区陆域交通闭环，促进港口与园区腹地的互联互通。铁路方面，加快推进阳阳铁路复线项目，推动阳阳铁路与三茂铁路同步升级改造，提升海铁联运能力。目前，罗定至岑溪铁路广东段纳入广东省前期预报项目，正加快推动规划研究，要密切关注项目进度，谋划推动春罗铁路早日衔接洛湛铁路，接入国家铁路网，将港口功能尽可能往北延伸到西南腹地。物流方面，优化港口装卸存储主业，探索“船边直提”和“抵港直装”模式，完善港口引航、拖轮、理货等公共服务功能。完善阳江港物流运输体系，加快多式联运发展，谋划建设阳江港铁路综合物流园，打造出口加工型物流基地，推动阳江港由工业港向商业港转变。

五、突出管理服务，提高建设亿吨大港的质效性

一是加快理顺阳江港管理体制。明确阳江高新区、交投集团等单位的管理职责，完善港区管理机制，提升阳江港专业化管理水平。复制应用深圳、广州等先进港口的建设、运营管理经验，构建“政府主导、部门联动、企业共管”的港区综合管理体系。二是加强政策扶持力度。抢抓广东自贸试验区联动发展区、跨境电商综合试验区建设机遇，推进阳江保税物流中心、跨境电商清关中心等载体建设，加强与省商务厅和江门海关对接沟通，争取省级层面将阳江保税物流中心列入优先上报范围，待保税物流中心设立审批方案正式出台后，第一时间上报省政府启动申建工作。积极争取省支持，出台税收、固定资产返还奖励等一揽子港航优惠政策，吸引港航服务企业进驻阳江港。研究制定促进航运业发展奖励办法，支持港口企业进一步拓展运输市场，降低航运企业运行成本。三是提升港口智能化水平。大力推进智能化港口管理平台建设，建设智慧港口示范工程，引导和促进港口企业加大5G、物联网、智能控制等新技术应用，推动港区内部的装卸、运输等作业实现全过程智能化运作。利用大数据、云计算等技术，促进码头业主间、监管主体间的有效衔接和业务协同，提高贸易通关、物流等方面业务办理效率。四是提升港口形象。优化口岸营商环境，深化海关通关一体化改革，全面推广国际贸易“单一窗口”，落实通关便利化措施，进一步压缩整体通关时间、在港在泊时间。以建设绿色港口为抓手，强化污染防治，开展既有码头环保设施升级改造及港口规范作业整治，完善码头船舶污染防治设施配置。严格落实围填海管控政策，严格管控和合理利用深水岸线，实施港区绿化工程，强化港区资源节约和生态保护。

六、突出临港经济，增强建设亿吨大港的辐射性

一是全力打造阳江国际风电城。国际风电城与阳江港相辅相成。要加快国际风电城规划建设落地实施，促进东方电气整机等项目加快建设，完善“一港四中心”全产业链生态体系，把国际风电城打造成为阳江临港经济的国际名片。二是大力发展临港工业。立足港口优势，主动承接产业转移，聚焦装备制造、智能家电、绿色建材等领域，加大产业培育力度，加快构建临港现代产业体系。抓好龙马集团阳江高端装备制造基地等项目建设，扩大装备制造产业集群规模。加快LNG调峰储气库等项目建设，打造国家新能源基地。推动广青科技等企业开展节能升级改造，做强做优千亿级合金材料产业集群，持续壮大临港工业体量。三是积极发展港航服务业。加大招商引资力度，积极引进国内外知名的航运企业落户阳江港，着力发展航运金融、航运保险、航运信息、船运经纪、船员劳务等现代港航服务业，进一步延伸航运产业链。

我市打造亿吨大港，有基础、有条件、有潜力、有需要，最根本的是贯彻落实习近平总书记关于港口建设发展的重要论述精神，主动对接融入粤港澳大湾区建设，紧扣“湾区通”工程，围绕建设“轨道上的大湾区”和世界级港口群、机场群，加快推进与大湾区实现现代化基础设施互联互通，把阳江港建设成多功能、综合性、现代化大港，为我市打造地区综合运输体系重要枢纽提供更坚实支撑。

（作者单位：阳江市政府办公室）