春耕一线，“百千万工程”带来的变化实实在在。 梁文栋 摄

百千万工程·见成效

■ 阳江日报记者/关雯静

风从南海来，潮涌漠阳江。敢为人先的阳江，迎着改革新风，在推进“百千万工程”中激起千层浪。面对农村耕地碎片化、空间布局无序化、资源利用低效化等“成长的烦恼”，阳江不是零敲碎打的局部调整，而是用好“小切口破题、集成式推进”的打法和经验，打通堵点、破局开路，着力激活要素、激活体制、激活力量。

从“社村”合作破解发展难题，到土地信用中心激活沉睡资产；从县镇管理体制“减负赋能”，到民生改革领域“精准滴灌”……阳江以系统思维、整体观念，“改”出要素流动新通道，“革”掉制约发展旧藩篱，一幅城乡区域协调发展的新画卷正在漠阳大地徐徐铺展。

唤醒沉睡土地资源

激活乡村“造血功能”

土地，是农村重要的生产资料，也是改革难啃的“硬骨头”。在阳江，一场场围绕土地要素的集成式改革，正让沉睡资源变为发展“活水”，让乡村小地块迸发大能量。

近日，“社村”合作试点村分红发放仪式在阳西县织乑镇举行，塘口镇周南村党总支书记、村委会主任陈仲硕代表试点村上台领取了分红。“这笔分红，是‘社村’合作带给我们村实实在在的收益，将用于发展村里的农业和农文旅产业。”陈仲硕对“社村”合作带动村集体经济发展的前景充满信心，“这种合作模式既能盘活撂荒地，又能实现联农带农、提高生产效率，是一举多得的好事。”

作为全省“社村”合作助力新型农村集体经济试点县之一，阳西县在省供销社的支持下，全面推进“社村”合作试点，组建阳西县“社村”合作公司，围绕粮食、甘薯、辣椒等特色农产品发展“订单农业+社会化服务”，统一农资供应、技术指导和品牌销售，破解农户“种地难、销售难、增收难”问题，实现供销社、村集体、农户三方共赢。去年，全县“社村”合作项目实现营收8968万元，实现效益272万元，23条试点村集体获得分红120万元，共享改革的甜蜜果实。

阳东区推行的“土地信用中心”模式，同样破解了“地如何聚”的难点。在那龙镇亨垌村，村民们像在银行存钱一样，将零散、撂荒的土地“存入”村集体主导的“土地信用中心”，再由村集体统一整合、招商和管理，激活乡村产业。“如今受惠村民超七成，村集体收入也从试点前的几十万元跃升至超百万元。”亨垌村党总支书记邓伯律说。

面对产业项目用地零散的痛点，阳春市大胆突破，利用城镇开发边界外的零星、分散建设用地，以项目为导向实施“点状供地”。这一改革经验，在2024年入选了全省基层推进“百千万工程”集成式改革典型案例，为城乡融合发展提供了鲜活经验。

近年来，阳江因地制宜探索土地信用中心、股份田、农业生产托管、联农带农等新模式，有效激活农村重要的生产要素。一系列创新举措，不仅优化了生产、生活、生态空间格局，更鼓了村集体和农民的“钱袋子”，全市村集体经济总收入较2022年增长52.9%、平均每条村增收23万元，新增强镇富村公司91家。

破除体制机制壁垒

增强发展内生动力

改革不仅要改“地”，更要改“制”。阳江刀刃向内，统筹推进营商环境、县镇管理体制和县域投融资等系列改革，在19个镇（街）开展扁平化管理试点，以体制机制革新释放内生动力、筑牢发展根基。

为破解基层“小马拉大车”困境，阳江推进扩权强县、赋权强镇改革。在县镇管理体制优化方面，支持阳西县开展省级试点；同步在全市深入开展“市—镇扁平化管理试点”，赋予县级经济社会管理权限，建立“镇直报市、市直达镇”的工作机制，有效提升基层治理和行政效率。体制“瘦身”与“强体”并举，让基层决策更灵活、落实更有力。此外，县域投融资改革不断深化，2025年新增2家信用评级AA级区县属国企，推动阳东区设立粤西地区首支区县级产业基金。

改革的触角不断延伸，直抵政务服务最前沿，营商环境优化跑出加速度。2024年，《阳江市优化营商环境条例》落地施行，我市大力推行“并联审批+容缺受理”机制，推动政府部分机制创新、流程再造，精简办事环节、压缩审批时限，全方位为市场主体保驾护航。

聚焦企业发展全周期需求，阳江创新服务模式、破解发展痛点，让企业发展“轻装前行”。作为全市工业发展主阵地，阳江滨海新区（阳江高新区）创新“首席服务官”工作机制，前置延伸“一对一”无偿服务，助力企业最大限度缩短项目“建设、投产、达产”周期；积极探索创新土地供应管理模式，在全市率先实现“先租后让”的工业用地出让模式，进一步完善我市工业用地市场化配置制度。

优质的服务和实在的红利，让企业获得感满满，营商环境“软实力”正源源不断转化为招商引资“强磁场”。在广东阳江（阳东）绿能示范产业园内，去年刚投产的开通科技（广东）有限公司总经理田野感叹道：“各级各部门有求必应、主动服务，让企业能够安心扎根、放手扩产。”

数据显示，全市登记在册经营主体超27万户，较2022年增长34.83%，其中新登记企业增长68.61%。市场活力持续迸发、发展动能愈发强劲，一条条特色产业链条在改革的催化下提质壮大。

改革传递民生温度

织密城乡“幸福网”

悠悠万事，民生为大。从“看病难”到“看好病”，从“有学上”到“上好学”，阳江用好改革关键一招，将触角深入到百姓关切的民生末梢，让高质量发展的成果化作群众触手可及的获得感与幸福感。

“现在看病不用来回往县城跑，在卫生站就能医保报销，看病方便多了，健康也更有保障了。”在阳西县塘口镇下垌村卫生站，拔罐、针灸、刮痧、推拿、红外线理疗等中医诊疗设备一应俱全，镇卫生院的医生还定期前来坐诊，让群众在家门口就能享受到便捷的医疗服务。

医疗资源沉下去，优质服务提上来，这一幕日常场景，正是阳西医共体改革的生动缩影。近年来，阳江深耕紧密型县域医共体建设，将其作为助力“百千万工程”、破解群众就医难的关键举措，推动医疗服务从“治病”向“防病”延伸，让基层群众更有“医”靠。目前，全市县域医共体紧密型达标率100%、绩效评价居全省第一，阳西医共体改革经验获评全国典型案例。

不仅是医疗领域，在教育战线，改革的回响同样清晰有力。阳江积极破解基层教育发展不平衡不充分问题，组建29个城乡教育共同体，推动城乡教育共同体“全域开花”，实现所有镇街全覆盖。

全省首个特殊教育集团——阳江市特殊教育集团、广东省首个乡村教育集团——广东第二师范学院阳西教育集团相继成立，广东第二师范学院阳东教育集团揭牌、市教师发展中心建成启用……一项项举措落地，让广大学子在家门口就能享受到优质教育。

“在这里，不仅吃得好，还能和老朋友一起看电影、搞活动。”在阳东区塘坪镇北甘村的长者饭堂，老人们围坐一堂，70余岁的村民黄少英点赞道。热气腾腾的“三菜一汤”、丰富的娱乐活动，让这里成了老人们重要的社交港湾和精神寄托。

聚焦“老有所养”，阳江持续深化养老服务改革，织密养老服务保障网，完成特殊困难老年人家庭适老化改造任务，建成三级养老服务设施826个，长者饭堂覆盖所有镇街，稳稳托起老年人的幸福晚年。

改革开路，加力提速，一项项改革举措正将强县富民兴村的蓝图转化为百姓身边看得见、摸得着的变化，串联起覆盖城乡、贯通全域的“幸福网”，让“百千万工程”的底色不仅有发展的成色，更有民生的温度。