市民遛狗自觉系好牵引绳。 官文婷 摄

2026年1月1日，新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》正式施行。其中，专门针对养犬行为设立的规范条款，因处罚力度显著升级，被网友称为“史上最严养犬令”。新规不仅将罚款上限提高，更明确违规养犬致人伤害可处行政拘留，以法律刚性约束倒逼养犬人提升责任意识，推动文明养犬社会风尚的形成。

目前，新规已施行过半月，市民反映如何？记者对此进行了走访，并采访律师对新规中的养犬规范进行解读。

■ 阳江日报记者/官文婷

新规解读

罚款上限提至千元

据了解，此次修法的核心变化，主要体现在处罚范围的拓宽与惩戒力度的加码。根据新法第八十九条规定，饲养动物干扰他人正常生活的，先予警告；警告后不改正，或者放任动物恐吓他人的，处1000元以下罚款，罚款上限较过去的500元提高了一倍。

尤为值得关注的是，新规增设了两类可处以拘留的情形：一是违反有关法律、法规、规章规定，出售、饲养烈性犬等危险动物的，处警告；警告后不改正的；或者致使动物伤害他人的，处5日以下拘留或者1000元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留；二是未对动物采取安全措施致使动物伤害他人的，处1000以下罚款；情节较重的处5日以上10日以下拘留。

针对这一变化，广东言必行律师事务所律师黄斌斌指出，近年来随着宠物数量激增，犬只伤人事件和邻里纠纷日益增多，新规初衷是回应“依法养宠、文明养宠”的市民共同呼声，解决因个别不文明行为引发的邻里矛盾与社会问题。以往对此类不文明行为的约束多依赖于各地自行出台的管理规定，威慑力有限，且执法主体不清。养宠纠纷主要靠小区物业、社区、街道处理，而宠物咬伤人的情况，也基本依赖事后的民事赔偿。

“新规将不文明养犬行为明确纳入治安管理处罚范畴，实质上填补了监管空白。”黄斌斌说，这标志着此类行为从道德约束和民事纠纷层面，正式上升至公共安全管理高度。公安机关介入处理有了明确的法律依据，违法行为人除了可能承担民事赔偿责任外，还将面临行政处罚，违法成本显著增加。

现场观察

遛狗牵绳渐成常态

新规施行已过半月，效果如何？连日来，记者走访了市区多处公园、小区及公共绿地发现，大多数遛狗市民已自觉系好牵引绳。阳东星港汇小区住户谢阿姨对此感触颇深，她告诉记者，小区里孩子多，傍晚时分中心花园常有孩童玩耍。“以前看到有人遛狗不牵绳，心里总是七上八下，生怕出事。几个月前就差点有只柴犬扑到孩子。”谢阿姨说，新规出来后，遛狗的邻居们都更注意了，我们带孙子下楼也安心不少。

养犬人张先生养了一只小型博美犬。他表示，新规在施行前就已在其所在的养宠社群中引发广泛讨论。“这几天遛狗确实比以往更小心。”张先生告诉记者，近期他还买了新的牵引绳，遛狗的范围也限制在小区内，因为小区比较熟悉，狗狗情绪稳定，外面车多人多，怕有意外发生。

8日晚上9时左右，在市区三廉公园内，市民阿晓正牵着她的拉布拉多犬散步。作为一名大型犬主人，她对规定表示充分理解与支持。“牵绳、清理粪便、必要时戴嘴套，这些一直是我的习惯。”阿晓说，由于犬只体型较大，她总会远远就主动避让行人，尤其是孩童。新规施行后，这种意识更强了，她现在会刻意选择更晚、人更少的时间段出来。

然而，在部分相对空旷的区域，无绳遛狗现象依然存在。近日，记者在市区独田湖水库堤坝草坪看到，晚间仍有10余只中、大型犬在此聚集玩耍，其中多数未系绳。一位边牧犬主告诉记者说，他们通常会选择这个时段来此，让犬只在开阔草坪上“社交”。“这里晚上人车很少，我们也会看着，不让狗跑出草坪范围，离开时一定会牵好。”他说。

市民期盼

加强“上门式”社区宣传

“在深夜完全无人的户外草坪，短暂放开绳索让狗活动算违法吗？”“温顺的小型犬在户外可以不戴嘴套吗？”……新规实施后，类似的疑问在许多养犬人心中浮现。记者查询发现，目前的新规未列出具体明细，各地关于养宠行为规范的地方性细则不尽相同。

走访中，不少市民和养犬人，都表达了对加强普法宣传的期盼。“法律法规的生命力在于执行，而执行的前提是知晓。”养宠人岑女士说，特别是对于一些不常上网的老年养犬人，需要通过社区宣传栏、上门告知等更接地气的方式，让他们明白新规的红线在哪里。她通过详细解读，让养犬人明确自身哪些行为“不可为”。

黄斌斌也指出了新规在施行初期可能面临的挑战。“一方面，法律条文相对原则化，基层执法人员在面对具体个案时，对‘情节轻重’等的把握可能存在差异；另一方面，养犬干扰他人生活有时取证较难，在无监控的情况下难以判定。”她认为，当前阶段，广泛、深入、细致的普法工作至关重要。比如很多人其实并不清楚自己饲养的犬只属于当地规定的烈性犬，也未必意识到诸如不牵绳、吠叫扰民等行为可能已触碰法律底线。普法到位，才能让守法成为自觉。

对于普通市民而言，如何有效维护自身权益？黄斌斌建议，若遇到犬吠扰民等问题，可首先尝试与养犬人友好沟通；若无效，则应有意识地通过录音、录像等方式，记录下犬吠持续时间、频率及对生活造成的具体影响，形成有效证据链。如不幸被犬只咬伤，务必立即就医并保存好所有医疗单据，同时尽可能记住犬只特征、寻找现场目击者或调取监控录像，并第一时间报警处理，以便公安机关依法处置。