寒假期间，笔者走访了不少农村经济组织，得到一些思索和感想。当前，深化农村集体产权制度改革的目标取向和主要任务都在向推动集体经济高质量发展方向发展，推动要素市场化配置，赋予了农民对集体资产股份权能，盘活农村集体资产，增强了集体经济发展活力。可是，也有一些瓶颈问题需要解决，如集体经济组织的法律地位制约了其有效参与市场竞争的可能，集体经济组织治理机制未能实现其预期目标，集体经济组织缺乏有效的人力资源供给，集体经营性资产持续盈利能力和投资能力有限等。这需要以现实问题为导向，以农村改革和发展作为推动集体经济高质量发展的重要动力，在巩固农村集体产权制度改革成果的基础上，不断拓展集体经济在新领域、新产业、新业态、新市场中的实践，建立集体经济可持续发展长效机制。

一是在推动新型农村集体经济高质量发展中准确定位政府角色。在当前的政策框架下，应把集体经济组织和集体经济组织参与兴办的市场主体相区分，建立集体资产管理与经营有效分离机制的新机制。可借鉴国有企业从“管企业”向“管资本”转变的经验，向集体经济组织下放集体资产经营管理权限。政府支持发展集体经济应主要从包括建立健全激发广大群众和社会资本参与集体经济发展的激励机制，建立防止内部少数人和社会资本控制、侵占集体资产的风险防范机制，更新集体经济账目监督与亏损折算办法等方面着手。为了促进城乡统筹发展、要素自由流动，实现集体经济组织成立各类市场主体开展经营活动的规范化和有序化，探索建立集体资本投资运营公司的机制，开展股权投资实践，优化集体资本分布结构，提高集体资本运营质量与效益，政府应加快推动集体经济组织在市场经济体系中顺畅运行的配套政策的落地及调整工作，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。一方面，在重视顶层设计和整体规划的基础上，联合农业农村、发展改革、规划资源、市场监管、文旅、人社等相关部门，整合各种资源，协调推进集体经济高质量发展。在支持金融机构探索将集体经营性建设用地使用权、物业资产、资源收益权等纳入抵质押物范围的实践中，可借鉴中国农业银行浙江省分行推出的美丽乡村贷、产权系列贷等创新性产品，进一步拓展集体经济组织融资渠道。针对集体经济组织融资需求特点，在贷款利率、担保条件、贷款期限等方面制定差异化政策，加大信贷支持力度。另一方面，进一步完善市场交易规则，为集体经济组织公平参与市场竞争创造有利环境，实质性提升集体经济组织竞争能力，是深化改革、进一步推动集体经济发展壮大的重要内容。为此，应以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为导向，建立促进集体经济高质量发展的体制机制，为集体经济组织的经营活动提供公平、公正和稳定的发展环境，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面为集体经济组织参与市场交易创造条件，以此提升集体经济发展效率和发展韧性。

二是在推动新型农村集体经济高质量发展中大力培育发展带头人队伍。集体经济高质量发展具有创新性，需要强大的人力资本和创新能力加以保障，这对激发集体经济发展活力、提高集体经济组织内生发展动力具有十分重要的现实意义。为进一步推动经营型集体经济发展，应适时制定集体资产经营管理人员的任职条件和标准，进一步吸引农村能人、种养大户、家庭农场经营者、农民合作社带头人、社会化服务组织负责人等群体参与集体经济的经营管理，鼓励本土大学生、退伍军人、外出务工人员等各类人才返乡创业就业，建立乡村精英与集体经济组织的合作机制，形成人才聚集效应。建立科学的绩效考核制度，改革包括村干部兼任在内的集体资产经营管理人员的薪酬制度。借鉴一些地区探索推行的对集体经济组织管理人员实行“基本报酬+绩效考核+集体经济发展创收奖励”的报酬补贴制度，激励集体经济发展带头人的主体能动性与创新性，避免发展集体经济问责泛化。

三是在推动新型农村集体经济高质量发展中积极探索市场化职业经理人或第三方专业管理团队运营集体经济的市场化模式。2022年8月，农业农村部等四部门印发的《关于做好农村集体产权制度改革成果巩固提升工作的通知》提出，加强集体经营管理人才的培养，完善激励机制，鼓励各地建立集体经营管理人员聘任管理制度。应进一步细化聘用职业经理人运营集体经济的相关制度，明确界定政府部门、集体经济组织及其成员、农村职业经理人各自职责与权益边界。探索以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化选聘制度，完善聘任管理机制。鼓励建立绩效报酬挂钩机制，鼓励从当年集体收入增量中安排适当比例奖励经营管理人员，允许其参与集体收益分红。在有条件的地区，积极探索职业经理人的持股方案，将激励与约束相结合，避免持股固化僵化，推动实现合理有序的持股转让机制。探索建立第三方专业管理团队参与集体经济组织运营管理的机制，搭建跨区域集体经济组织人才交流平台。 作者单位：阳江职业技术学院