2021年，“低空经济”概念首次纳入国家规划，2023年12月中央经济工作会议提出，“打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业”。2024年国务院《政府工作报告》“积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎”。

2024年1月，省十四届人大二次会议提到，要打造大湾区低空经济产业高地。2024年5月，省政府成立推动低空经济高质量发展工作专班，印发《广东省低空经济高质量发展行动方案（2024-2026年）》。

阳江市发展低空经济的优势

阳江合山通用机场拥有全省最大低空空域，空域区域为“阳春市-恩平市-石基咀-海陵镇”四点连线范围内，约为2500平方公里，管制高度为3900米（含）以下的报告空域，在全省通用机场中首屈一指，是广东省空域范围及条件最优越的，在全国也是名列前茅。

阳江距广州、珠海、湛江约150公里左右，合山机场与珠海莲洲、罗定、湛江、海南甲子等通用机场之间的航线在100公里至300公里范围，是跨海南自贸区跨城市物流的中心。阳江合山通用机场属于A1类通用机场，水泥跑道750米，可满足运-12E等多种机型需求，机场设施设备齐全。

阳江市低空应用场景丰富，一是以合山机场为平台的低空应用场景，飞行业态涵盖飞行员培训、高空跳伞、滑翔伞、航空文旅、航空科普、无人机试飞、人工增雨、海事海监、测绘航拍、应急救援。二是国有企业常态化低空应用场景，如南方电网无人机常态化巡线每年1.5万架次，飞行里程3.2万公里，风电企业直升机海上巡查每年5次，飞行里程800公里。三是乡镇基层在城镇、农村、山林、河流、土地、生态环境等场景应用无人机开展巡查、预警、监控、调度、取证、采集数据。四是无人机在水产养殖和农林植保方面赋能监测、投料、喷洒、防害，助力增产增效。

阳江发展低空经济的建议

坚持发扬优势、创新驱动、招商引资，以市场需求为导向，聚焦应用牵引、设施联动，逐步建成“两区两园N点”的阳江低空经济发展模式：“两区”是民用无人驾驶航空试验区与通航飞机融合飞行区和低空经济发展示范区；“两园”是阳东低空经济产业园及珠海市-阳江市产业转移合作园；N点是基于阳江需求的“低空+综合服务”无人机创新应用场景。

搭建市级推进低空经济工作的组织架构，高屋建瓴、强力推动。一是成立市级推进低空经济工作领导小组。建议组长由市委主要领导担任，副组长由市政府主要领导担任，常务副市长分管低空经济工作，成员由相关部门主要负责人组成。二是成立市级低空经济工作专班。专班设在市发改局，由局长担任工作专班组长。

及早谋划低空规划，形成蓝图作为总指导、总目标。低空经济规划涉及空中、地面、服务三维空间发展的经济形态，涵盖产业、空域、航路、航线、起降点、保障服务等方面，编制此类规划的资质国家没有统一标准。在做规划前建议先开展多方面的调研，征询多领域专家意见，争取省级单位支持，把规划做得更加贴合本地实情。

建立管控平台，形成通导监运营机制。阳江市可以需求为牵引有选择地建立通导监系统中的若干个模块，达到运营、监视、处罚的基本功能，建立管控平台。按照广东省“一专班、一中心、一公司”工作推进机制，组建市级低空综合服务中心、市级低空经济投资运营平台公司。实行“两块牌子，一套人马”运作，是低空经济投资、运营，无人机监管服务平台。

发展制造产业，打牢阳江低空产业基础。低空经济产业链上游为地面基础设施和保障，包括通用机场、空域通信监管、无人机起降场、安全服务保障、消防应急救援等设施；中游为航空器制造；下游为低空物流、低空农业、低空巡检、飞行服务等应用场景。

依托合山机场，以无人机测试试飞、生产制造为主业，以及发展配套产业，是阳江市与珠三角差异化发展低空经济的可行之路。充分利用合山机场周边土地，大力招商引资，发展低空制造产业，创建低空经济发展示范区。一是在合山机场发展大中型无人机测试试飞产业；二是推动大中型无人机的整机组装产业落户合山机场周边，进而推动无人机发动机、零部件生产企业落户阳江；三是在合山机场兴办无人机和通航产业展览会；四是延长跑道至1100米，满足大型无人机测试试飞和开展跨海南自贸区跨城市物流运输。

丰富应用场景，创建多领域低空应用业态。根据阳江实际需求，针对申报条件，多渠道有重点有选择地支持和发展一些特色应用场景，把处于点状的应用场景汇集成整体飞行业态。推动发展三类特色应用场景，一是“无人机+乡村振兴”，推动乡镇基层应用无人机巡查、预警、调度、取证、监管、监测、防害、采集数据，以乡镇为切入点，实现无人机管山、管水、管人民幸福；二是“无人机+海上巡检”，创新应用无人机海上风电、海洋牧场巡检；三是“无人机+测试试飞”，在合山机场开展大中型无人机测试试飞；四是“无人机+跨免税区物流”，发展阳江合山—海南跨自贸区物流。四大应用场景是申报无人驾驶航空试验区的阳江特色，也是推动创新低空经济因地制宜高质量发展的务实路径。

推动申报“两区”，促进低空经济跨越式发展。以申报无人驾驶航空试验区和创建低空经济发展示范区（县区）为牵引，推动低空规划、空域管理、通导监系统、低空应用、低空制造产业等方面的建设和业态发展。申报无人驾驶航空试验区。阳江境内拥有丘陵、河流、湖泊、森林等多样化地形和宽阔的海域，可以同时为无人机提供陆地和海上测试试飞场景。阳江可充分利用这一优势，申报民用无人驾驶航空试验区。创建低空经济发展示范区（县区）。广东省2024年10月低空经济工作推进会明确以县区为单位，选取发展条件好的地区建立省的低空经济发展示范区。阳东区是发展低空经济的主战场，申报条件比其他县（市、区）成熟。建议支持阳东区申报创建低空经济发展示范区。

（作者单位：珠海市·阳江市产业转移合作园区管委会）