(2020年1月18日)

冯　铝

各位委员：

我受政协第七届阳江市委员会常务委员会的委托，向大会报告七届三次会议以来的提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、提案提出和办理情况

政协七届三次会议以来，在市政协党组、市政协常委会的领导下，全体政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想和党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的重要讲话精神，围绕全市工作大局和重点任务开展政治协商、民主监督、参政议政，着眼民生，共提交提案322件(其中大会提案308件，平时提案14件)，经审查立案200件(其中大会立案197件，会后立案3件)，立案数占提案总数的62.11%。立案提案中，个人或联名委员提案109件、集体提案91件，其中民主党派79件、联络组11件、专门委员会3件、界别1件(含其中专门委员会和民主党派联合体提名1件)。立案提案分别送给59个承办单位办理，至2019年11月底全部办复。从整体办理情况看，得到较好解决或采纳的占53.1%，列入计划拟解决或拟采纳的占37.7%，用作参考或未采纳已作解释说明的占9.2%。从反馈意见看，大多数提案者对提案办理表示满意或理解。对提案者反馈不满意的办理件，提案委商请相关承办单位作了重新办理。

这些提案议题广泛、内容丰富、针对性强，主要呈现出三个特点：一是紧贴市委、市政府中心工作的提案多;二是立足我市经济发展前瞻性重大问题，开创我市高质量发展新局面的提案多;三是关注民生的提案多。体现了委员们认真履职尽责，以新思路新创举谋求阳江的发展，展现出新时代我市政协工作的新气象新作为，对推动阳江经济社会转型发展和社会和谐稳定发挥了积极作用，具有十分重要的意义。

(一)围绕中心、服务大局的提案。

近年来，市委、市政府主要领导和市政协领导领衔督办重点提案，有力推动了我市经济社会发展和民生问题的解决，也进一步推动了政协委员撰写提案的积极性和主动性。2019年，广大政协委员抓住我市经济社会进程中一些重大问题开展考察调研和讨论协商，紧扣对接融入粤港澳大湾区建设、传统产业转型升级、全域旅游发展、文化名城建设等工作重点资政建言、献计谋策，担当作为。

谢瑞祥、李小铁委员提出的《关于主动对接融入粤港澳大湾区，助力推进阳江高质量发展的提案》，得到市委焦兰生书记的高度重视，亲自领衔督办。主办单位市发展和改革局高度重视，认真落实焦兰生书记的指示及市政协领导关于提案办理的要求，会同协办单位牵头制定提案办理方案，明确办理目标任务、组织机构、进度安排、工作要求，具体办理措施及责任分工，多措并举推进提案办理的实施;组织制定《阳江市贯彻落实广东省构建“一核一带一区”区域发展新格局促进全省区域协调发展意见实施方案》;落实市领导的工作部署，委托省社科院编制《阳江东部地区发展战略规划研究》《阳江市立体综合交通规划》和《阳江市综合交通运输体系规划》，统筹谋划我市对接融入大湾区建设的思路举措。

农工党阳江市委员会提出的《关于加快基础设施建设，助力创建国家高新区的提案》，是温湛滨市长领衔督办的重点提案，主办单位阳江高新区会同协办单位着重从科学谋划我市沿海经济带发展格局，加快生产性配套设施建设，不断完善生活性配套设施，抓好园区基础设施建设，助力创建国家级高新区等作了针对性的办理答复。目前高新区工业园已完成的基础设施建设有，约42公里污水管网及3个污水处理厂，已建成高新二路、科技一至七路等市政道路约14公里，已建成疏港大道、锦绣路等市政道路约10公里，园区各主干道已基本铺设自来水管道、燃气管道、架设高压电线杆、通讯线路等。生活配套区首期建设工程商务楼写字楼、公寓、酒店、商业街、公交首末站工程已开展立项、施工图设计等前期工作。

(二)立足我市经济发展前瞻性重大问题，开创我市高质量发展新局面的提案。

严超俊委员提出的《关于抢抓历史机遇，深化对接粤港澳大湾区合作的提案》(与第2019001号并案办理)，提案从我市对接粤港澳大湾区的基础优势，到产业对接优势互补，“错位”发展，到补齐交通建设短板，与大湾区形成海陆空全覆盖交通对接网络，到抢占海洋科技制高点，努力扩大阳江海洋新能源、海洋渔业捕捞养殖加工等领域优势，到谋划全域旅游，将阳江打造成大湾区连接粤西片区旅游大驿站等，都具有很高的发展前瞻性，契合省委“1+1+9”工作部署和赋予我市“打造沿海经济带的重要战略支点，建设宜居宜业宜游的现代化滨海城市”的战略定位。主办单位市发展和改革局已会同协办单位制定出具体的工作措施并跟进办理。

农工党阳江市委员会提出的《关于海绵城市建设的提案》，李子荣委员提出的《关于以海绵城市理念治理黑臭水体，打造我市的“碧水蓝天”的提案》，这两个提案提出的以海绵城市理念治理黑臭水体的先进理念和具体措施切合我市实际、可操作性强。我市是广东省3个多雨区之一，年平均降雨量2136毫米，暴雨每年5.1次。海绵城市的建设对缓解我市内涝，发挥雨洪调蓄、雨水资源收集利用、调节小气候等方面具有积极意义。主办单位市住房和城乡建设局已编制了《阳江市海绵城市专项规划》《阳江市住房和城乡建设局关于编制阳江市建成区黑臭水体整治咨询报告的请示》，下一步，该局将按规划加快推进我市海绵城市建设。

(三)保障和民生改善的提案。

市政府注重将提案办理与民生实事相结合，将委员的民生提案建议，吸收和纳入政府民生工程建设的项目计划。其中施亨杰委员提出的《关于保证高层住宅二次供水质量的提案》，主办单位市水务局和协办单位已成立有关领导小组推进工作。郑伟珍、黎运全委员提出的《关于推动市区医院平衡发展 满足人民对美好生活追求的提案》，得到市政府的高度重视，主办单位市卫生健康局会同有关协办单位已筹备成立阳江市新建综合医院筹建领导小组，开展相关工作。吴建光、李义文等12名委员提出的《关于采取有效措施铲除外来入侵植物簕仔树的提案》，市林业局已委托市林业有害生物防治检疫管理站作出答复，簕仔树虽是外来入侵物种，但没有被列入林业有害生物当中，省有关部门也没有下达防治簕仔树的相关文件，该站建议各地对自己辖地出现的簕仔树可自行处理。曾传亚、傅应添等7名委员提出的《关于加快建设竹洲大桥的提案》，目前提案涉及单位如市代建项目管理局正在富康路组织实施富康大桥(提案建议建设的竹洲大桥，位置离富康大桥较近)，连接城西片区，目前已经完成设计招标;市交通运输局正在组织实施雅白线升级改造项目(包括四扩八和完善一中周边道路交通设施等内容)，该项目建设完成后将有效缓解雅白线交通拥堵情况。民盟阳江市委员会提出的《关于加大我市公办幼儿园建设的提案》，主办单位市教育局已开展相关工作推进提案办理。以上5件提案均涉及重大民生问题，被列为市政协主席会议重点督办的提案。

(四)科教文体卫事业发展的提案。

其中九三学社阳江市委员会提出的《关于加强城市街巷文化建设，助推我市创文工作的提案》，被列为市政协主席丘志勇督办的重点提案。市委宣传部十分重视该提案的办理，印发了《阳江市2019年创建全国文明城市工作任务分解表》，对街巷建设保护方面作出了具体的要求，明确了相关职能部门保护和传承优秀文化的职责和任务。市自然资源局从尊重自然，传承历史、绿色低碳的理念出发，科学制定了城市发展规划;市住房和城乡建设局专门出台文件，对旧城区改造提出了很好的指导意见。市文化广电旅游体育局开展了历史文物普查，加强文物保护利用与开发，并结合全域旅游工作推动我市街巷文化焕发新活力做了很多实际工作。

民盟阳江市委员会提出的《关于强化我市镇级公共文化服务均衡发展的提案》，被列为市政协主席会议重点督办提案，得到市文化广电旅游体育局和各县(市、区)的高度重视。目前全市市、县两级均建成文化馆、公共图书馆;全市47个乡镇(街道)均建好综合文化站，全部达到省三级站以上标准，建成率和达标率均为100%;全市25个镇级文体广场省级示范点项目建设，配备流动演出灯光音响，周边绿化美化工程以及健身路径、健身器材、宣传栏等文体配套设施已建好;已建成行政村(社区)综合性文化服务中心省级示范点113个和市级示范点40个，带动全市827个行政村(社区)综合性文化服务中心全覆盖，实现建成率100%的目标，满足乡村(社区)群众精神文化生活需求。

于强委员提出的《关于组建阳江职业教育集团的提案》，立足目前阳江职业教育发展存在的问题，提出我市职业教育要对接科技发展趋势和市场需求，着力培养高素质劳动者和技术技能人才，为促进我市经济社会发展和提高国家竞争力提供优质人才资源支撑。市委、市政府对该提案给予了充分肯定和支持，市教育局作出了支持组建阳江职业教育集团，推进职业教育集团化办学的办复意见。

(五)招商引资和支持民营经济发展的提案。

其中敖卓舵、苏鸿坤、梁伟明3名委员提出的《关于对标香港澳门，加强我市精准招商引资工作的提案》，被列为市政协主席会议督办的重点提案，主办单位市商务局经协商有关协办单位作了办复，相关单位已立足我市的资源禀赋、比较优势和产业基础，发挥毗邻大湾区优势，重点围绕大湾区生产要素的溢出开展精准招商工作。市政协驻外联络组提出的《关于充分发挥我市商会在招商引资中的作用 推动我市经济发展的提案》，主办单位市工商联通过与省内外工商联、本地与异地商会协会组织紧密联系合作，推动我市招商引资工作，先后承办了“知名民企招商推介活动”“民企·乡贤阳江行”等招商活动，承办“阳江市乡贤反哺工作座谈会”，协办“阳江市民营企业家大会”，利用异地阳江商会分别在南宁、义乌、中山举办“一带一路”经济合作推介会，开展各种招商引资活动。

市工商联提出的《关于推动我市民营高质量发展的提案》，主办单位市工业和信息化局综合各协办的意见作了办复，近年市委、市政府制定支持民营经济发展的政策措施文件有17份，都从制定政策促进民营经济发展;贯彻落实政策促进民营经济发展;完善我市民营经济发展环境;缓解民营企业融资难题等;着力营造促进中小企业(民营经济)发展的良好氛围，推动民营经济高质量发展。

二、主要工作情况

一年来，市政协提案委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和十九届四中全会精神，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致，锐意进取，求真务实，服务阳江经济社会发展大局，注重社会热点，关注民生问题，提升提案质量，推进协商办理，使提案工作在继承中创新、在创新中发展，取得明显成效。主要体现在：

(一)守初心、担使命，履职尽责。

2019年，市政协把习近平总书记的重要思想和重要讲话精神作为新时代政协提案工作的指导思想，坚持以人民为中心，以实际行动，提高提案办理水平和实效。聚焦“不忘初心，牢记使命”主题教育，突出主责主业，切实把提案工作贯穿在政协委员履行职能的全过程。坚持不懈抓好提案委委员学习贯彻中央、省委、市委政协工作会议精神，落实“懂政协、会协商、善议政、守纪律、讲规矩、重品行”的重要要求，增进政协委员对习近平新时代中国特色社会主义思想的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，增强委员履职本领，加强和改进政协提案工作，提高提案质量和办理实效。积极撰写学习体会理论文章，如《进一步深化‘不忘初心，牢记使命’的认识，以人民为中心搞好政协提案工作》《回顾阳江之战，不忘革命初心》等，提高政治站位，争做履职担当的表率。

(二)精心谋划重点提案，凸显“引领”作用。

市委、市政府始终重视支持市政协的工作，尤其是近年来主要领导领衔督办重点提案，推动了我市经济社会发展和民生问题的解决，大大提高了提案办理工作的水平。一是按照市政协党组工作安排，围绕我市重要工作中心和民生突出问题培育重点提案选题，并参与调研和指导撰写工作。二是切实发挥重点提案的示范带动作用和民主监督功能，扩大政协提案的影响力。在2019年立案的200件提案中遴选2件民生重大问题作为市党政主要领导领衔督办和协商议政的重点议题;遴选的9件市政协领导督办的重点提案，都涉及我市经济建设和民生的重大问题。市委、市政府主要领导领衔督办重点提案，在全市提案办理中发挥了“引领”作用。

(三)加大提案办理督查力度。

会同市委办公室、市政府办公室和提案主协办单位做好市委、市政府主要领导领衔督办重点提案的联络和协调服务工作，配合做好提案的办理督查工作;与各专委会加强协作，协助市政协领导做好重点提案督办。持续围绕医疗、教育、文化、养老、河长制以及环境卫生等开展重点提案“回头看”跟踪问效活动，深入开展调研视察、提出意见建议，使提案办理的过程合理有效，确保委员提案办理有成效、有结果，达到促进社会和谐、维护社会稳定的效果。今年我们组织的《关于落实“河长制”，促进漠阳江流域综合治理的提案》和《关于重建阳江市粤剧团的提案》2个办理“回头看”跟踪问效活动，均收到委员满意、群众满意、提案办理单位满意的效果。

(四)凝聚共识，提高提案办理实效。

切实做好提案办理协商工作，加强对提案办理工作的联系指导，分期分批召开提案人、提案承办单位座谈会，及时了解提案办理情况和做法，总结提案办理工作经验，针对办理过程存在的问题和不足，提出解决问题的建议和意见，凝聚承办单位、政协委员和人民群众表达诉求的共识，促进办理水平的提高。搭建港澳委员有序参与政协提案平台，注意发挥好港澳委员的“双重积极作用”效应，团结一切可以团结的力量，凝聚提案办理的共识。畅通提案者和提案承办单位交流提案办理情况的渠道，并通过电话、走访等方式进行督办，催促各承办单位按时完成提案办理答复。如今年9月由提案委牵头组织的《关于加快建设竹洲桥的提案》办理协商会议，取得了明显的效果，对阳江一中及周边地区的交通困难起到了缓解作用。

(五)加强自身建设，创造提案工作的良好环境。

在市政协党组的大力支持下，近几年，提案委注重政协提案办理实效，创新工作机制，使提案工作制度化、规范化、科学化建设有效推进，政协委员建言资政工作的能力和水平扎实提高。一是编印《阳江提案》小报，图文并茂报道我市党政领导、市政协领导关心、重视、督办提案工作的消息以及其他提案工作动态，交流提案办理工作经验。小报发至党政机关、事业单位处级以上干部、镇(街道)党政主要领导、全市政协委员、市提案研究会会员以及我省其他地市政协机关等，有效发挥了政协提案办理工作的社会效应。二是组织提案撰写讲座学习班，请省政协提案工作的专家讲授提案撰写知识，提高委员提案撰写水平。三是编印2019年《优秀提案及办理答复》，发至委员人手一册，对优秀提案及先进办理单位进行表彰。

(六)做好市政协七届四次会议提案征集及重点提案培育工作。

拟定2020年市政协七届四次会议提案参考选题，发到全体委员，为委员撰写提案提供参考。召开了二次培育重点提案工作座谈会，布置重点提案的调研和撰写工作，整体提高2020年市政协七届四次会议委员提案的质量和水平。做好2019年度优秀提案的评选工作。起草市政协七届三次会议提案工作报告，征集整理大会发言材料，认真做好七届四次会议有关提案工作的筹备工作。

同志们，一年来，市政协提案工作取得了履职担当的新成效，展现了提案工作的新面貌、新形象，这与市委、市政府的高度重视和支持，与市政协党组、市政协常委会的领导，与广大政协委员、政协各参加单位，以及提案承办单位的共同努力是分不开的。但同时，我们也清醒地看到：提案质量有待进一步提高，提案协商机制有待进一步创新和改进，提案办理的针对性、实效性、时效性有待进一步提升。

三、今年提案工作意见

2020年，我们要继续学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，夯实思想政治基础，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话精神作为首要政治任务，与学习贯彻中央和省委、市委政协工作会议精神结合起来，深刻领会精神实质，创新提案工作机制，发挥好政协提案工作研究会的作用，进一步提高提案工作办理实效，推动新时代提案工作提质增效。

(一)加强政治理论学习，坚定理想信念，提高政治站位。

要深入学习贯彻习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的重要讲话精神，全面贯彻落实中央和省委政协工作会议精神，围绕市委政协工作会议，结合我市实际，加强和改进政协提案工作。深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想对人民政协工作特别是提案工作的新部署新要求，坚定理想信念，切实抓好新一年的政协提案工作。要提高政治站位，加深对“以人民为中心”这一初心和使命的理解，着力凝聚改革发展共识，积极为市委、市政府解决好经济社会发展问题、民生问题资政建言，为阳江经济社会全面进步凝心聚力。要进一步落实宗旨意识，牢牢把握新时代人民政协工作的新方位、新使命、新担当、新作为，增强委员履职意识，提高委员理论素养，以理论武装提升提案工作科学化水平，使提案工作融入阳江发展大局，在助推我市经济社会高质量发展中展现“政协智慧”，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

(二)加强服务发展大局意识，做好市政协七届四次会议提案立案和交办工作。

新时代为我市政协提案工作提供了广阔的舞台。我们要以中央、省委和市委政协工作会议为新起点，认真做好七届四次会议提案立案和交办工作，提高提案办理质量。一要做好市政协七届四次会议提案的收集、整理工作，严格立案标准，做好初审、复审、终审工作，把好质量关。二要加大力度培育和征集民主党派、专委会、人民团体和界别的集体提案，注重集体提案比重，提升集体提案质量。三是做好七届四次会议提案的交办工作，做好市委、市政府主要领导领衔督办重点提案的遴选推荐工作，做好市政协正、副主席重点提案督办甄选工作。

(三)加强重点提案的办理工作，提高提案办理实效。

围绕市委、市政府2020年的经济社会发展工作中心，关注改善民生的热点难点问题科学选题，找准服务大局与发挥政协优势的结合点，撰写出实际情况掌握全面，问题分析到位，意见建议具体可行的提案。加大力度培育征集各民主党派、专委会、人民团体和界别的集体提案。通过线上互动和线下交流、摸准情况、深化议题、凝聚共识。认真遴选推荐市领导领衔督办的重点提案，做好重点提案督办的联络和服务工作，对重点提案承办单位的办理工作方案提出建议。加强与专委会的联系与协作，探索完善各专委会督办提案的工作机制。开展跨年度办理的提案“回头看”跟踪问效活动，做好提案办理反馈意见收集，召开提案办理协商会和提案工作会议，推进提案办理评议和考核工作，促进提案办理质量的提升。

(四)加强创新务实工作，充分发挥政协委员的主体作用，提高提案质量。

创新提案工作研究方式，充分发挥提案工作研究会人才荟萃、联系面广的优势，开展专题培训、合作交流、研讨座谈等活动。创新重点提案培育方式，早议题、重调研、多修改，努力培育更多服务经济发展大局，有针对性、可操作性的重点提案，提高提案质量水平。创新提案办理协商水平，注重提高政协委员的政治把握力、调查研究能力、联系群众能力和合作共事能力，在协商中把握好度，注意协商原则和方式方法，调动和发挥政协委员和承办单位的智慧和力量，协调承办单位采取协商座谈、实地调研、走访提案者等多种方式推进提案办理。建立提案办理工作清单制度，切实提高协商成效。做好重点提案和大会发言提案的办理协商，同类提案的专题协商，面对面协商，推动集中听取办理情况通报，不断扩大委员参与协商的层面，坚持把提高提案质量作为提案工作的立足点。

(五)加强自身建设，提升能力水平，做好政协提案工作。

大力推进改革和创新，组织本委委员开展政治理论、业务知识学习和调研考察活动，进一步提高委员的履职资政能力。加强与提案承办单位、提案者的沟通联系，促进提案办理落实。加强与各县(市、区)政协提案委的联系沟通和工作指导。积极争取省政协提案委、省政协提案工作研究会的指导和支持，完善提案工作建设机制，通过培训、座谈等形式，调动本委委员的履职资政活力。积极运用现代信息技术改进提案工作，为委员懂“上情”“国情”，知“下情”“民情”畅通渠道，使委员履职活动活泼多样，提升履职能力，提高提案质量，推进提案工作上新台阶。

各位委员，新时代、新机遇、新挑战。让我们在市委的正确领导下，继续创新，奋发有为，开创我市政协提案工作的新局面，为打造沿海经济带的重要战略支点、宜居宜业宜游的现代化滨海城市作出新的更大贡献!