推动阳江“数字政府”改革建设向纵深发展

谢 莲

2021-07-26 12:08:02 来源:阳江日报

“数字政府”改革建设是推动经济高质量发展、再创营商环境新优势的重要抓手。阳江市作为后发地区,始终坚持“整体政府”建设理念和“一体化”建设思路,依托省的资源和技术优势,逐步完善“大平台、大数据、大系统”

推动阳江“数字政府”改革建设向纵深发展

谢 莲

阳江日报

“数字政府”改革建设是推动经济高质量发展、再创营商环境新优势的重要抓手。阳江市作为后发地区,始终坚持“整体政府”建设理念和“一体化”建设思路,依托省的资源和技术优势,逐步完善“大平台、大数据、大系统”等基础支撑,以服务供给规范化、服务响应一体化、服务方式智慧化为方向,走出了一条具有阳江特色的“数字政府”发展之路,建设理念和技术架构等方面均处于全国靠前位置,“破茧成蝶”般在欠发达地区中寻求了政务服务智慧化的新路径。

在《政府互联网服务能力蓝皮书:中国地方政府互联网服务能力发展报告(2019)》中,阳江市排在全国333个地级市首位;在2020 年广东省“数字政府”改革建设第三方评估中,阳江市位居粤东西北地区第二名。在2020年抗击新冠肺炎疫情大战大考中,我市在全省率先开具第一张解除医学观察电子告知书,并双向打通“粤商通”和“粤省事”移动服务平台,搭建了阳江市数字化就业供需平台,以大数据赋能精准防控,助推复工复产加速度,为全国抗疫大局提供阳江的“数字”方案,荣获全省数字政府改革建设优秀案例,并在第三方评估中夺得了全国政务服务系统“模式革新金雷奖”。

一、主要做法及成效

改革政务服务供给让服务全面触达。一是深化“放管服”改革。推行“三集中三到位”,在各审批业务单位单独设立了行政审批科并整体进驻政务大厅对外服务,为“一网”通办提供了稳定的专业队伍保障。二是打造“四级联动”政务服务体系。在市县镇村四级都建设了“一门式”实体办事大厅,完善四级联动的政务服务体系,2017年全省第一个将线下政务与电子政务的机构整合,有力地推动政务服务能力的线上线下融合发展。三是完善体制机制建设。在2019年初机构改革中,市、县(市、区)两级政务数据机构列为政府工作部门,切实加大行政统筹力度,有效地推动了 “数字政府”各项工作的落实。

流程再造让政务服务更方便快捷。一是集约化建设一体化在线政务服务平台,纵向贯通了市和7个县(市、区)、48个镇(街道)和831个村(社区),横向覆盖了各级具有政务服务事项的行政机构、事业单位与国企、多个特色行业领域,实现“一网通办”。“一网通办”事项数为市级2292项、县区级6548项,市级政务服务事项网上可办率达98.3%,县(市、区)级政务服务事项达90.4%。“智能秒批系统”,已初步实现市场监管、卫建、民政等部门22个智能“秒批”事项。二是提供便捷的统一门户入口和导航指南,实现了市县共36600多项行政权力事项、1560多项公共服务事项和镇村共23600多项公共服务事项的线上线下办事一套标准。三是大力推广使用统一申办受理平台,消除业务数据壁垒,快速响应群众办事诉求。

云网数一体化让政务服务保障更有力。市电子政务云平台投入使用,提供服务能力VCPU 3528核、内存16810G、存储 511T;目前开通在线云主机数217台,已迁移上云系统42个。电子政务外网千兆到县、百兆到镇,实现市县镇村四级全覆盖。市政务信息资源共享平台实现纵横对接,数据共享交换数据量1.35亿条,应用身份证、营业执照等81种电子证照实现1254个事项“免证办”,累计为个人和企业减免纸质办事材料约12万份,精简办事材料30%以上,共享法人信息、企业信息类等数据,精简信息填报15%。

二、持续不断推动改革建设纵深发展

2017年以来,按照省委省政府的统一部署,我市以优化政务办事为核心的数字政府(可以说是1.0版)改革建设取得显著成效,“一网通办”政务服务体系不断创新。当前,我市紧跟全省数字政府改革建设步骤,已经进入政务服务“一网通办”、社会治理“一网统管”和政府运行“一网协同”相互促进、整体发展的阶段(2.0版)。针对当前存在的思想认识不够深化、政务数据共享水平不高、政务服务能力仍需提升、辅助科学决策亟待完善、资金分散人才紧缺等问题,我们在规划设计中主动对标国家、省和先进城市的建设目标,自我加压,力争走在全省各地市第一梯队,成为粤东西北地区的排头兵。

超前谋划加强顶层设计。阳江市立足本地实际正在编制《阳江市“数字政府”改革建设十四五规划》,明确下一步推进“数字政府”改革建设思路,即坚持“省市一体化”“全市一盘棋”建设思路,加强顶层设计,充分利用省、市数字政府一体化平台资源,加快实施“市统、县(市、区)建、共推”机制,形成全市纵向联动、横向协同的一体化改革建设机制,确保统一体系、统一架构、统一标准,促进阳江市“整体政府”数字化、智慧化转型。对能够全市统一的重点应用系统,选择条件成熟的县(市、区)开展试点,建成后在全市范围内快速推广,达到“快、好、省”的效果。

持续强化服务供给能力。一要大力推动行政审批制度改革。要谋划把更多行政权力事项审批权限下放到镇(街),减少群众跑动次数。对下放的行政权力事项,要做好指导对接,加强业务培训,确保放得下、接得住、管得好。

二要深化一体化政务服务能力提升建设。在“四免”方面,在已实现1000个事项的基础上新增不少于600个事项实现政府部门核发的材料原则上免提交、政府部门形成的业务表单数据原则上免填写,可用电子印章的免用实物印章,可用电子签名的免用手写签名;“一件事”主题实现“一张表单”“一套材料”办理,在已实现100个事项的基础上新增不少于200项;智能“秒秕”方面,在已实现42个事项的基础上新增20个事项;“全城通办”在已实现100个事项的基础上再实施事项200项。

三要深化拓展“粤系列”服务应用。充分拓展应用好“粤省事”“粤商通”“粤政易”等移动服务平台,加快“省事码”建设,推广应用至高频政务事项办理、医院预约挂号、旅游景点进出等,逐步实现全市“一码”通用,建成具有特色的“码上办”城市。依托“粤政易”平台,优化政府各部门间的文电办理、申办流转、业务协同,推动各级各部门审批和办公应用等业务接入,实现政府运行“一网协同”。根据《广东省数字政府省域治理“一网统管”工作三年行动计划》精神,阳西县已批准列入“一网统管”县域试点,要抓住机遇先行先试、积极探索,强化系统整合和数据共享,积极申请省级对口业务部门的资金和技术支持,努力打造一批亮点示范项目,同步在全市其他县区推广复制。

三、全面提升基础支撑能力和保障水平

坚持大视野大格局谋划,抢抓省加大对粤东西北地区政务信息化基础设施建设的一揽子政策机遇,下好我市的“大棋局”。

一要加强信息基础设施建设。持续推进我市政务云平台扩容提质,推动国产政务云建设,加快系统上云;同时,要进一步加大现有视频资源、感知资源以及新建项目的统筹整合力度,初步形成数字政府统一的视频感知基础设施体系。

二要充分挖掘数据资源价值。推进政务大数据中心阳江分节点及分析平台部署,加快全市公共数据普查工作,加强数据资源整合,打破信息壁垒,实现数据共享。建设12345舆情分析平台方面,通过对话务系统数据库的提取分析,能够准确反映群众诉求的热点问题、热点问题的分布、部门办理诉求的效能等情况,把“接诉即办”转为“未诉先办”,为市委、市政府科学决策提供支撑。

三要筑牢网络和信息安全屏障。健全完善政务信息系统网络安全保障制度,加强大数据、人工智能等技术在政务信息系统网络安全保障中的应用,推动政务网络安全运维自动化和专业化,确保网络安全和信息安全。

四要加强队伍建设和技术交流。引导干部自觉加强数字信息化相关知识学习,邀请专家或数字政府改革建设先进地区的业务骨干,采取线上线下的方式开展教学指导,创造机会和平台进行对外交流实践锻炼,努力培养一支既具备信息技术又精通政府工作的复合型人才队伍。

(作者系市政务服务数据管理局副局长)

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